未依法進(jìn)行資格審查,如何處理?|節(jié)選《2022年財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告精析》
發(fā)布時(shí)間:
2023-05-12
主要存在未依法進(jìn)行資格審查,資格審查前置,惡意廢除投標(biāo)人資質(zhì)等問(wèn)題。財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第1514、1541、1590、1597、1717、1745號(hào)等均存在此問(wèn)題。
主要存在未依法進(jìn)行資格審查,資格審查前置,惡意廢除投標(biāo)人資質(zhì)等問(wèn)題。財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第1514、1541、1590、1597、1717、1745號(hào)等均存在此問(wèn)題。
1.未依法進(jìn)行資格審查。責(zé)令廢標(biāo),責(zé)令限期改正。
如信息公告第1597號(hào)(投訴處理結(jié)果公告),投訴人因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)就本項(xiàng)目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿,向本機(jī)關(guān)提起投訴。投訴事項(xiàng)為1、2、3。財(cái)政部依法調(diào)查并作出處理決定。
處理依據(jù)及結(jié)果:根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,投訴事項(xiàng)1、2、3缺乏事實(shí)依據(jù),駁回投訴。本項(xiàng)目存在代理機(jī)構(gòu)就未依法進(jìn)行資格審查的問(wèn)題,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定,責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo),并責(zé)令代理機(jī)構(gòu)就上述問(wèn)題限期改正。
2.資格審查前置。確認(rèn)采購(gòu)活動(dòng)違法,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。責(zé)令限期整改。
如信息公告第1717號(hào)(監(jiān)督檢查處理結(jié)果公告),舉報(bào)人反映:1-3.磋商文件設(shè)置的資格條件違法;4.資格審查前置到購(gòu)買采購(gòu)文件階段進(jìn)行;5.將集采目錄內(nèi)的裝修工程項(xiàng)目交由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)等問(wèn)題。財(cái)政部依法調(diào)查并作出處理決定。
處理依據(jù)及結(jié)果:舉報(bào)人反映的問(wèn)題1-4成立,問(wèn)題5不成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第一款第(四)項(xiàng)的規(guī)定,確認(rèn)采購(gòu)活動(dòng)違法,給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)就以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的問(wèn)題限期整改。
3.惡意廢除投標(biāo)人資質(zhì)。責(zé)令廢標(biāo)。責(zé)令限期改正。
如信息公告第1541號(hào)(投訴處理結(jié)果公告),投訴事項(xiàng)1為:招標(biāo)文件違規(guī)設(shè)置資質(zhì)審核項(xiàng)。投訴事項(xiàng)2為:采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)惡意廢除其投標(biāo)資質(zhì)。財(cái)政部依法調(diào)查并作出處理決定。
處理依據(jù)及結(jié)果:根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條第(一)項(xiàng)、第三十二條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定,投訴事項(xiàng)1為無(wú)效投訴事項(xiàng),投訴事項(xiàng)2成立。鑒于本項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中存在影響采購(gòu)公正的違法違規(guī)情形,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定,責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)就有關(guān)招標(biāo)文件編制、資格審查的問(wèn)題限期改正。
4.提供的中小企業(yè)聲明函未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求,采購(gòu)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按招標(biāo)文件要求剔除無(wú)效投標(biāo)文件。
如信息公告第1745號(hào)(投訴處理結(jié)果公告),投訴事項(xiàng)為:1.護(hù)安公司提供的中小企業(yè)聲明函未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求。2.采購(gòu)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按招標(biāo)文件要求剔除無(wú)效投標(biāo)文件。財(cái)政部依法調(diào)查并作出處理決定。
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第二十九條第(二)項(xiàng)、第三十二條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定,投訴事項(xiàng)1、2成立。
關(guān)于資格審查
一 資格審查應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)進(jìn)行?
1.政府采購(gòu)法明確規(guī)定,資格審查是采購(gòu)人的權(quán)利。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十三條 采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況,并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求,對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
2.18號(hào)令將資格審查交給了評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十四條評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序:
(一)投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定,對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查,以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定,從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查,以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
3.87號(hào)令還權(quán)給采購(gòu)人,由采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第四十四條 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)結(jié)束后,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
二 資格審查發(fā)生錯(cuò)誤如何處理?
1.69號(hào)文規(guī)定,資格審查錯(cuò)誤可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審、修改。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào))三、嚴(yán)肅政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律。……評(píng)審結(jié)果匯總完成后,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審,但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的,評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果,并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。
2.87號(hào)令刪除了“資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤”情形,資格審查錯(cuò)誤沒(méi)有糾錯(cuò)機(jī)制,只能報(bào)財(cái)政部門依法處理。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第六十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果:
(一)分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的;
(二)分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的;
(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的;
(四)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。
評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前,經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果,并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載;評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的,應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審,重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的,書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審,重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
來(lái)源:《2022年財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告精析》
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